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 僱用安定措施如虛設 學者批門檻過高

【台灣醒報記者楊蕓台北報導】為避免因經濟不景氣，迫使企業大舉裁員，引發失業潮，政府在《就業保險法》中訂有「僱用安定措施」，啟動指標為「就業保險失業率連續3個月達2.2％以上」，鼓勵企業以縮短工時及調整薪資等渡過非常時期。然而，此機制自2009年修法以來從沒啟動過，遭勞動學者批評就業保險失業率門檻過高，無法及時反應景氣衰退情況。

民進黨立法委員鍾孔炤、尤美女等13日舉辦「台灣積極性就業安全體系」公聽會。鍾孔炤表示，《就業保險法》不僅提供勞工遭逢失業風險事故時的失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、育嬰留職停薪津貼，以及失業之被保險人及隨同被保險人之健保費補助等5項保險給付，更是所謂「僱用安定措施」的重要法源。

「僱用安定措施」為因應因縮短工時而降低工資的情況下，政府發給勞工的津貼。依《就業保險促進就業實施辦法》，辦理條件為「每月領取失業給付人數佔該人數加上每月底被保險人人數之比率（即就業保險失業率），連續3個月達2.2％以上，且該期間的失業率未降低時，得辦理該措施」，但鍾孔炤認為，因其啟動門檻非常高，自2009年修法以來從沒有啟動過。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯認為，僱用安定措施屬政府預防勞工大量失業的積極性機制，但因門檻嚴格從沒啟動過，「既然啟動機制的前提是維繫僱傭關係，勞動部應該要檢討就保失業率2.2％的門檻是否太嚴苛，否則明明社會有需求，卻完全無法啟動這項保護機制。」

「就業保險失業率無法反映出景氣衰退的實際狀況。」文化大學勞工關係學系暨研究所教授李健鴻指出，台灣最高就業保險失業率是2009年7月的2.04％，當月失業率為6.07％；而歷史最高失業率是同年8月的6.13％，但當月的就保失業率卻下降到1.56％，」這是因領取失業給付人數從7月的11萬3千多人下降到8月的8萬7千人，讓就保業失業率大幅下降，卻無法反應實際失業率的升高。

李建宏表示，2008年9月爆發金融海嘯，台灣10月下旬開始失業率急遽攀升，11月出現無薪假、縮短工時等案例，然而，卻直到隔年7月就保失業率才達到2.04%，「當時很多勞工已經被解僱，即使就保失業率達到2.2％標準，也無法達成僱用安定措施的『預防失業』目的」，他認為，就保失業率應該直接廢除。

勞動部就業服務組組長陳世昌坦言，就保失業率確實是落後指標，也無法與失業率完全百分之百連動，但他認為與失業率仍有「一定的」相關性。勞動部政務次長施克和也認同就保失業率指標無法反應實際景氣，「無論未來要採取單一指標還是綜合性指標，勞動部都可以再討論。」

 精科園區和慕大樓 上樑

台中精密機械科技園區內的康淳科技、普發工業、立穩機電技術、唐亞及億川鐵工所等五家企業為其員工興建的「和慕大樓」員工合宜住宅，昨（八）日舉行上樑典禮（見圖）；市長林佳龍表示，市府積極鼓勵企業興建合宜住宅，相信和慕大樓將樹立標竿典範，使更多企業響應，提供員工安居樂業的環境，在台中擁有幸福歸屬。

「和慕大樓」是精科園區首個合建個案，正因合建不易，取名「和慕」除象徵各家員工和緣而聚、和諧而居外，更有令人羨慕的含意；林佳龍在經濟發展局長呂曜志陪同下出席和慕大樓上樑典禮。

林佳龍表示，市府在規劃產業園區時，就積極鼓勵園區進駐企業自建員工住宅，和慕住宅大樓是全區唯一合建個案，透過合作方式可以擴大公共空間規模，提供機能更優良的平價住宅，和慕不僅是企業善盡社會責任的模範，相信落成後將樹立標竿典範，帶領更多企業響應市府政策，提供員工安居樂業的環境，在台中擁有幸福歸屬。

經發局說，精密園區第一期勞工住宅共二○○戶在去年中已全數交屋，第二期勞工住宅完工後將再提供五二○戶勞工住宅及一九○戶社會住宅，讓精密園區內住宅總計達一六八三戶，在市府及企業共同努力下，讓勞工更能一圓購屋心願。

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